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邢孟軍:“新鄉賢”培育與鄉賢文化重構

http://www.0283388.live    中國寧波網2019/03/20 02:47稿源:

  邢孟軍

  近年來,農村地區涌現出大量優秀的“新鄉賢”,各地對鄉賢文化的制度建設、政策保障進行了大量的探索與思考,不少地方也出現了很多鄉賢治鄉的新模式。發掘培育優秀“新鄉賢”,重構鄉賢文化,可以從以下幾方面入手:

  一、發掘培育“新鄉賢”,涵養見賢思齊的向善氛圍

  挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,并結合時代要求進行創新,建立基層黨委政府、村兩委、群眾等多元主體共同參與的權重評價機制,把好入口關,將有品德、有能力、有學識作為“新鄉賢”的基本標準,確保“新鄉賢”隊伍的純潔性和公信力。

  通過尋找最美鄉村教師、醫生、村官、農村企業家等系列活動,把那些德行好、口碑好的“在場”鄉賢推選出來,鼓勵“不在場”的鄉賢通過種種途徑回報家鄉。通過向每位“新鄉賢”頒發證書,授予榮譽,增強“新鄉賢”的榮譽感、使命感和責任感。

  廣泛開展“新鄉賢”評選表彰,籌劃舉辦“鄉賢文化節”“鄉賢文化研討會”等主題活動,提升群眾參與程度,弘揚鄉賢精神,凝聚鄉賢力量,讓鄉賢文化在農村發揮更強的道德張力。

  積極開展“新鄉賢”事跡報告宣講,有效激勵廣大村民,使“新鄉賢”的正能量內化為村民的行為規范和道德自覺。把“新鄉賢”的模范宣傳教育融入鄉村文化建設,通過農村文化禮堂、文化下鄉等場地、載體向群眾推介“新鄉賢”,弘揚真善美,傳播正能量,涵養積極向善、見賢思齊的文化氛圍。

  二、創新支持“新鄉賢”,出臺保障有力的政策措施

  一是構筑“新鄉賢”回歸的政策體系,確保“新鄉賢”返鄉投資和參與鄉村治理的連續性和有效性。要探索研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉交流任職,讓他們把先進地區的治理經驗帶回家鄉;同時,積極研究制定出臺公職人員“告老還鄉”“退職還鄉”制度,實現寶貴人才資源從鄉村流出到返回鄉村的良性循環,使社會人才分布結構趨于合理。在居住、補貼、醫養等方面有所創新突破,讓身體健康、條件允許的公職人員在退休以后回到家鄉居住、生活、再創業,發揮余熱。

  二是激勵“新鄉賢”攜帶資本回歸,為鄉村振興提供更充裕的資本支持。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,尤其要重視保護好農民利益,防止各種資本、社會力量搭鄉村振興的便車,侵害農村利益、破壞農村環境、惡化鄉村治理格局。

  三是出臺本土“新鄉賢”的護苗政策,使“新鄉賢”后繼有人。要大力培育新型職業農民,要全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,加強農村專業人才隊伍建設,特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。

  四是創新“新鄉賢”培育引進使用機制,使“新鄉賢”源源不斷地輸入到農村地區。主要包括探索多方式并舉的人力資源開發機制、城鄉區域校地之間人才培養合作與交流機制、城市醫生教師科技文化人員定期服務鄉村機制等等。

  三、鼓勵引導“新鄉賢”,形成運轉科學的治理體系

  一是建立正向鼓勵引導機制,形成履職激勵機制、榮譽授予機制和公益捐建冠名制。以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等回歸,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

  二是給予“新鄉賢”一定的參與身份,根據法定程序積極推薦優秀鄉賢進入“兩代表一委員”,給予他們應有的重視,鼓勵“新鄉賢”參與農村基層選舉,服務群眾。

  三是造血輸血并舉,不斷充實完善鄉村精英結構。重視本土精英培育,解決鄉村原有人才不足問題,為鄉村建設提擋升級提供支撐。加強在外精英培育,建立內外部精英流通和外部精英內部化機制。

  四是建立政府、村兩委、群眾多元主體共同參與的權重評價機制,為鄉賢工作成效提供科學合理有效的評價方式。根據鄉賢工作情況及各界評價,建立柔性退出機制,保持鄉賢隊伍純潔性和公信力。

  四、重視用好“新鄉賢”,建好透明高效的機制平臺

  為“新鄉賢”提供發揮作用的舞臺和機會,搭建平臺,讓鄉賢參事“有規可依”。在有條件的農村地區推廣“鄉賢理事會”“鄉賢議事會”等各種形態的鄉賢組織,放大鄉賢資源效果。以章程制度形式明確“鄉賢理事會”“鄉賢議事會”的功能定位,明確這類組織職能為協調農戶與龍頭企業、合作組織、村委會之間的關系,協助黨委、政府開展農村公益事業建設,協同參與農村社會建設和管理。

  創新政府治理與村民自治的良性互動,打通基層黨委政府聯系服務群眾的“最后一公里”,激活鄉賢資源,積極引導農村基層社會組織參與基層社會治理,由政法委、組織部和民政局牽頭、相關部門配合、鄉鎮參與指導、村“兩委”舉薦,依靠群眾推舉,堅持公益志愿,讓“鄉賢理事會”成為基層“兩委”的有力助手,成為集思廣益、群眾參與、矛盾化解、促進和諧的先鋒組織。

  堅持黨的領導,因村制宜、穩步推進、不搞一刀切,把好入口關,真正把有品德、有能力、有公益心的“新鄉賢”選出來、用起來。同時,也要健全參事會運行機制,探索建立完善科學高效的議事章程,處理好鄉村“兩委”和鄉賢組織的關系,處理好德治和法治的關系,給予鄉賢組織充分的治理空間。

  (作者為市社科院黨建研究所所長、市黨建研究中心副主任)

編輯: 朱晨凱
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