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邢孟軍:清廉機關創建中的路徑選擇

http://www.0283388.live    中國寧波網2019/03/20 02:47稿源:

  邢孟軍

  中國共產黨是執政黨,各級黨和國家機關是黨代表人民執掌政權的重要陣地。機關黨建工作的強弱,機關黨建水平的高低,直接關系黨的路線方針政策的貫徹落實,關系黨能否有效執政和長期執政。各級機關黨組織要從推進新時代黨的建設和鞏固黨的長期執政地位的戰略高度出發,以黨的政治建設為統領,緊緊圍繞服務中心、建設隊伍兩大核心任務,嚴明黨的紀律,加強廉政風險防控,推動全面從嚴治黨各項舉措落地見效。

  一、強化主體建設,讓機關黨組織推進清廉機關創建有能力

  培養好“一支隊伍”,即機關黨務干部隊伍。從選配、培訓、考核、交流等各個環節入手,努力建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的機關專兼職黨務干部隊伍。尤其要重視機關黨組織負責人及紀檢組負責人的配備,嚴格選拔條件,真正把政治素質好、業務能力強、群眾威信高的黨員干部選配到機關黨組織負責人及紀檢組負責人崗位上來。既要確保機關黨組織負責人及紀檢組負責人參與機關相關業務工作,又要確保他們工作上的獨立性。加大對黨務干部的培養力度,通過集中培訓、輪崗交流等途徑,幫助他們提高政治素質和業務能力,使機關黨務工作崗位成為提高素質、豐富閱歷、培養人才的重要舞臺。

  落實好“兩個責任”,即主體責任和監督責任。各級機關黨組織和紀檢組織要更加自覺地肩負起管黨治黨的政治責任,在落實主體責任和監督責任上當表率、作示范,推動全面從嚴治黨責任全覆蓋。健全機關黨建工作責任體系,把主體責任和監督責任最終落實到人,區分哪些是集體責任,哪些是個人責任,哪些是第一責任人責任,哪些負主要領導責任,哪些負重要領導責任,哪些負直接責任等,做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位,每個黨員干部是創建清廉機關的責任主體,要增強“一崗雙責”意識,把加強黨風廉政建設作為重要政治任務。建立科學有效的責任檢查監督辦法,堅持平時監督檢查與階段性檢查考核相結合,把落實好“兩個責任”的績效與干部考核、選拔、任用掛鉤。

  二、理順體制機制,讓機關黨組織推進清廉機關創建有辦法

  理順機關黨組織參與本單位業務工作的體制機制。緊密結合本單位本部門的工作任務和實際情況,來為黨和國家的中心工作服務,是機關黨的建設全部工作的出發點和落腳點,也是衡量和檢驗機關黨建工作成效的根本標準。貪腐問題往往是在業務工作中產生的,如果機關黨組織對業務工作不了解、不掌握、不熟悉,僅靠發生問題后再進行查處,就很難做到“防患于未然”,很難起到事前和事中的監督制約作用。確保機關黨組織對本單位本部門業務工作的知情權,把機關黨建工作同行政業務工作有機結合起來,把機關黨建工作滲透到行政業務工作的方方面面,把機關黨建工作貫穿于行政業務工作的全過程,一方面可使機關黨組織在清廉機關創建活動中處于主動地位,另一方面也可以增強黨員領導干部接受機關黨組織監督制約的自覺性,可以為清廉機關建設營造良好的環境和氛圍。

  理順機關黨組織參與機關黨員干部隊伍建設的體制機制。堅持黨管干部原則,落實到機關各級黨組織,很重要的一個方面就是要發揮好機關黨組織在隊伍建設中的重要作用。各單位黨委(黨組)要按照相關文件的規定精神,確定機關黨組織對本單位干部任免、調動和獎懲提出意見建議的權力,切實履行好機關黨組織在隊伍建設方面的職責。對機關黨員干部來說,政治上的進步是評判自身價值的一項重要衡量標準,也是實現理想和抱負的一個重要平臺,如果能真正賦予機關黨組織對機關黨員干部在政治上進步有較大的發言權,則對樹立機關黨組織的權威必將產生重大推動作用,從而強化機關黨組織推進清廉機關創建的能力。

  三、嚴肅黨內政治生活,讓機關黨組織推進清廉機關創建有抓手

  把提高黨內政治生活和組織生活質量作為嚴肅黨內政治生活的重點。各級機關黨組織要增強“四個意識”、帶頭做到“兩個維護”,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,黨內政治生活和組織生活不能隨意化、平淡化、做表面文章,更不能娛樂化、庸俗化、搞急功近利。要深入開展批評與自我批評,使批評和自我批評成為一種習慣、一種自覺、一種責任,營造敢講真話、敢于糾偏的良好氛圍;要嚴格執行“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告等各項制度,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性;要嚴肅整治機關“圈子”現象,消除“圈子”文化的滋生土壤,在各級機關,決不允許搞拉幫結派、搞團團伙伙,要著力建設一支富有戰斗力和奉獻精神的機關干部隊伍。

  高度重視做好機關黨員教育管理工作。機關的政治生態、從政環境是一個單位黨風、政風的綜合體現,其核心是機關黨員、干部的精神狀態和作風問題。規范黨內政治生活,必須做好機關黨員教育管理工作。各級機關黨組織要認真貫徹《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,堅持多管齊下、多策并舉、綜合施治,結合黨員“一崗雙責”、民主評議黨員、民主生活會等渠道,嚴格黨的組織生活制度,豐富機關黨員有效參與清廉機關建設的手段,創新機關黨員有效參與清廉機關建設的途徑,著力營造風清氣正的機關環境。

  四、完善制度設計,讓機關黨組織推進清廉機關創建有支撐

  盡快制定專門規范機關黨組織推進清廉機關創建活動的制度性規定。實踐證明,完備的制度是機關黨組織推進清廉機關創建活動的有力支撐。在制定這方面的制度時,要著重把握以下三項原則:一是完整性。制度必須嚴密、系統、配套,包括標準、方式、程序及懲處和保護措施等。二是前瞻性。制度建設要有科學預測,對于可能出現的新情況新問題能夠及時防范。三是可操作性。各項制度規范要盡量具體、盡量細化,便于掌握和操作。

  著力對現行制度中較為薄弱的環節進行完善。完善黨委(黨組)全面監督、機關黨組織日常監督、黨員群眾民主監督和機關紀檢組織專職監督的機關黨內監督制度體系,實現黨內監督全覆蓋。完善黨員知情權等相關制度,按照法律法規及黨內規章制度規定的范圍、內容及程序,落實黨員的知情權、參與權和監督權。完善黨性黨風黨紀教育常態化工作制度,加強廉政風險預警,開展重要節點廉政風險提醒防范工作。通過完善這些制度,使黨員領導干部有可能濫用權力的行為能夠得到及時有效的預防和制止,推進清廉機關建設。

  五、嚴格責任追究,讓機關黨組織推進清廉機關創建有權力

  堅持有案必查、有腐必懲,建立健全案件揭露查處機制和組織協調機制,做到有群眾舉報要及時處理,有具體線索要認真核實,違反黨紀國法的要嚴肅查處。要把責任追究落實到個人身上,防止那種借口集體負責而實際上誰都不負責現象的發生。要堅持抓早抓小、動輒得咎,對反映有苗頭性傾向性問題的黨員干部及時了解核實、誡勉談話,早打招呼、扯扯袖子,防止小錯釀成大錯。要從根本上觸及濫用權力的黨員干部的政治利益、經濟利益和社會利益,要觸到痛處、傷及要害。要做到查處一案、教育一片,針對案件中暴露出來的問題和薄弱環節,及時堵塞漏洞、完善制度,發揮好查辦案件的治本功能。

  各級機關黨組織要保持作風督查的高壓態勢,以釘釘子精神推進清廉機關創建。建立健全以集中督查、自查自糾、督促整改、作風問責、通報警示為主要內容的清廉機關創建督查工作機制。對違反中央八項規定精神的問題,一經查實,一律從嚴處理;受到黨紀政紀處分的,一律通報曝光。建立健全責任追究的工作程序和保障機制,形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條,實現責任追究的制度化、程序化和常態化。

  (作者為市社科院黨建研究所所長、市黨建研究中心副主任)

編輯: 朱晨凱
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