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吳鶴立:社區“分類治理、集群發展” 的海曙實踐

http://www.0283388.live    中國寧波網2019/12/18 03:02稿源:寧波日報

  吳鶴立            

  進入新時代,社區治理有更廣闊的舞臺,也需要更多的資源。行政區劃調整后的海曙區,城鄉社區類型更加多樣化,彼此差異較大,單一的治理模式顯然已經不適合發展需求,必須因地制宜,分類指導,尋求不同的治理路徑,實現差異化發展;同時,單個社區不可能具備治理的全部要素和資源,整合利用社區內外部資源,實行集群發展成為必然選擇。由此,海曙區開始探索“分類治理、集群發展”模式,致力于提高社區治理精細化水平、提升社區發展品質,在更深層次、更寬領域創造著社區治理“海曙樣本”。

  一、精準分類社區

  根據某個標準將社區分類,因類施策推進社區治理。不同品類的社區根據各自的發展需求和資源特點,采取不同的治理措施,實施不同的項目,形成不同的品牌特色。比如,2013年至2016年,海曙區將近30個品牌社區被大致分為文化服務社區、養老服務社區、商業服務社區、商居混合社區等近10個類別。2019年開始,海曙區吸收借鑒國內先進城市的社區分類方法,結合本地實際加以完善,明確從房屋建筑形態、居民群體特征、社區發展資源等三個維度把社區分成11個典型類別。主要包括:按照建筑空間形態,分為老舊住宅社區、新建商品房社區、拆遷安置社區、商貿樓宇社區等4大類;按照社區居民主體構成特點,分為居家老齡社區、創業中青年社區、少兒成長社區等3大類;按照社區主要資源特色,分為文化底蘊型社區、公益志愿型社區、保障服務型社區和融合發展型社區等4大類。這三個維度的11個分類互不排斥,可以交叉疊加。這樣,就能全面而精準地描述某個社區的特征。

  二、抱團形成“社區群”

  這是一個將“產業集群”概念應用于社區治理的說法,指不同社區由于發展需要而抱團形成“社區群”。各個社區通過資源共享實現共同發展,進而能融合形成社區治理共同體。2016年,海曙區全面推進基層黨建“整街推進、整區提升”工程,著力打造基層治理、民生服務、公益組織等社區黨建特色群和社區黨建示范片,引領全區76個社區開啟了聯片發展的創新探索。目前,根據地域分布和發展實際,海曙區103個社區正在逐步形成25個“社區群”。每個社區群有8000至10000戶居民,服務半徑500至1000米。

  三、實施清單式治理

  社區分類之后,最關鍵的是梳理每個社區、每類小區的資源、人群和需求,并根據社區治理重點、難點,有針對性地列出3張“社區治理清單”:一張是“問題需求清單”,一張是“社區資源清單”,一張是“治理任務清單”。3張清單實際上就是社區治理的供需及其對接清單,不僅梳理社區需求和問題,也整合社區內外各種治理資源,更是精準匹配供需信息。海曙區采取三維度社區分類法,某個社區在確定分類時,既可選擇某一維度某一類型,也可選擇多個維度多個類型復合。因此,社區治理清單中既會有相對通用的“共性清單”,也會更多地出現由各個“共性清單”組合而成的“復合清單”,也就形成了該社區治理的“個性清單”。

  四、“五協”“六聯”集群機制

  集群發展何以可能?海曙區通過制度創新,形成社區群內社區之間的發展協同和工作聯動機制。“五協”機制包括:就近協同,就近抱團形成各具特色的社區群;自愿協議,各社區以自愿協議形式明確集群時限、目標、協作項目、權責利;輪值協商,建立社區群聯席會,各社區負責人輪流擔任會議主席;同步協作,群內各社區工作同步規劃、實施、評議、考核;服務協辦,通過居民事務聯辦通辦,實現社區公共服務區域化。“六聯”工作機制包括:問題聯解、信息聯通、資源連接、項目聯動、隊伍聯建、成果聯享,探索建立全區社區資源庫,促進更多社區優勢互補、資源共享、項目合作。

 。ㄗ髡邽楹J飬^民政局副局長)

編輯: 朱晨凱
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