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陳詩達:加快推進長三角人才一體化發展

http://www.0283388.live    中國寧波網2020/05/28 10:07稿源:寧波日報

    陳詩達            

  長三角地區作為一個經濟總量達21萬億元,人口2.2億、人均GDP接近1.4萬美元的全球第6大經濟體,高質量一體化發展,實質上就是由人才創造力來推動的一種創新型發展范式。統計顯示,長三角創新資源豐富,區域內高校在全國占比17.6%,國家工程研究中心和工程實驗室等創新平臺近300家,年研發經費支出和有效發明專利數均占全國的30%。這為長三角區域實現高質量人的發展與高質量經濟社會的共同提升奠定了堅實的基礎。

  一、長三角區域一體化呼喚人才一體化

  長三角一體化發展就是要打破一切阻礙要素資源流動的行政區壁壘,推動統一的市場體系的完善和形成,加快政府間的制度接軌、政策接軌和市場的接軌,通過市場一體化使區域經濟、社會、文化等聯系更加緊密,交通、醫療、社保、科技創新、教育等實現自由流動,實現以物的一體化,帶動人的一體化,再以人才流促進資金流、物質流、信息流等各要素流動更加有效,社會更加公平。

  人才一體化是實現長三角區域一體化發展的內在要求。當前,長三角經濟社會發展正處于從量向質飛躍的重要轉型時期,區域內具備很好的人才和科研基礎,也是我國人才密集度最高、人才儲備豐富、人才吸附力強、需求旺盛、流動率最快、競爭最激烈的區域。據《中國流動人口發展報告》顯示,長三角城市群流動人口以跨省流動為主,占整體流動人口的83.18%。其中,新生代在長三角城市群流動人口的比例已超過60%。例如,2019年以來,浙江各地在不斷升級引才政策的情況下,持續優化人才發展生態,各地區中高端人才均實現凈流入,其中,杭州、寧波穩居全國第一、第二位。

  二、長三角人才一體化面臨的機遇與挑戰

  經濟的快速發展推動長三角對人才的迫切需求。目前,區域產業結構調整加快,創新創業方興未艾,長三角交通等基礎設施的快速發展,孕育了新的“軌道人才”。目前,長三角地區樞紐型機場、港口、高鐵網絡和高速公路網絡等區域性快速交通骨干網絡已基本形成。高鐵的發展把長三角連為一座城,由此長三角城市群邁入了同城化時代。交通物流的便利還引發了大量創新機構沿G60或滬杭甬高速公路分布產業,這種以產業成長為目標的跨區域產業布局讓長三角變得更加密不可分。

  與此同時,長三角區域內相對均衡和梯度落差并存,在一些長三角區域腹地和傳統產業占據主導的城市,人才短缺和人才與產業匹配出現滯后的矛盾依然突出。不少地區和城市吸引人才的政策大多是在“力度”“數量”和“層次”上做文章,存在政策雷同、政策“攀比”,陷入惡性競爭的怪圈。區域內人才合作開發的目標定位還不夠明確,人才、科技、資本等要素流動還不順暢,跨區域人才流動的體制機制還不健全,人才政策和服務方面還存在較大差異。

  三、加快推進長三角人才一體化高質量發展

  區域人才一體化,不是相互替代的一體化,更不是去優勢化,長三角人才一體化應當是開放包容、積極有序和差異發展的一體化。當前,要緊扣“一體化”和“高質量”兩個目標,樹立“一盤棋”思想,徹底轉變行政區域內人才各自為政的思想認知,要將 “以鄰為壑”的人才競爭關系,轉變成為“以鄰為伴”的人才互動合作關系。

  區域人才一體化是人才市場開放與統一的過程。人才一體化的實質是實現人才的自由流動,建立區域全面開放的人才市場,完善人才資源市場化配置體系。共同探索建立區域人才自由便捷的柔性流動機制和一體化便利化的人才服務機制。實施更加積極規范的區域統一的人才政策,完善有利于人才成長的體制機制,構建符合區域特點的人才評價體系,率先在全國確立人才引領發展的戰略示范,建立健全具有長三角特點的富有活力的人才工作機制。

  區域一體化發展,需要打破各自為政的利益格局。應建立區域協調機制和統一的利益補償機制,強化長三角三省一市的人才戰略協同,主動在人才培養鏈、創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈與人才制度上深入融入一體化、服務一體化、推動一體化,實現區域各類人才平臺共建共治共享。政府要通過加強宏觀引導與規范,推動在合作的基礎上開展有序競爭,在有序競爭中實現更高質量的區域人才一體化合作發展。

  積極推進長三角地區人才公共服務保障一體化建設。在進一步推進浙江“最多跑一次”、上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、安徽“一張網一扇門”等公共服務品牌基礎上,要加強區域公平透明的法治化最優營商環境,讓各類人才在長三角能夠“流得出,進得來,留得住、回得去”, 使“長三角人”成為他們共同的身份認同,把長三角真正打造成為具有較強競爭力的區域人才發展一體化的示范新高地。

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編輯: 朱晨凱
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